——工商认定九成违法，专家认为管理部门应该因势利导
“科技市场的非法广告可真害人！”7月4日，本报接到投诉，郑州市民兰先生称，他因轻信科技市场内的非法广告而上当受骗，刚买没多久的主板和光驱就出现了故障，无处维修。
记者随即进行调查时发现，在科技市场，除了随处可见的商户自制宣传彩页外，名目繁多的各种非法印刷品广告——ＤＭ，更是层出不穷。
市民投诉：“小广告把我害苦了”
“咦，这个公司的主板价格还挺便宜的！”5月初的一天上午，郑州市民兰先生刚刚走进科技市场，顺手从一个年轻人那里接过一份印制漂亮的小报，就发现了对自己有用的东西。
兰先生按图索骥，来到中关大厦一楼，在一个角落里，找到了名叫“华特”公司的办公室。“有华硕主板没有？”“有，你正好是第30名，优惠价300元一块，外面都卖400呢！”
“今天挺幸运的，两样东西省了100多块钱！”兰先生买完东西心里美滋滋的。
然而，好景不长，仅用了两个多月，兰先生就发现电脑主板出现了故障，光驱也出现了问题，读盘时断时续。兰先生抱着自己的电脑主机打的直奔科技市场。
可是，在原来购买东西的地方却怎么也找不到那家公司，经过询问才知道，这家公司已于1周前搬走了。在华硕主板和索尼光驱的售后服务处，兰先生被告知买到了水货，无法享受售后服务。“小广告把我害苦了！”一气之下，兰先生拨打了本报热线电话，讲述了自己上当的经过，并称在科技市场，像他这样因为相信非法广告而受骗的人还有很多。接到投诉后，记者对科技市场的非法ＤＭ广告展开调查。
记者调查：ＤＭ九成非法屡禁不止
从创新大厦到中关大厦，不足两小时，记者收集到的宣传资料足足有1公斤重，其中，电脑公司自己印制的宣传彩页有43张，由专业的广告公司印制的ＤＭ有6本。
这些广告合法吗？7月4日下午，省工商局广告处处长郝立勋回答了这个问题。
“商户自己印制的宣传品只要内容不违法，不妨碍公共秩序、社会生产及人民生活，都是合法的。但是这些ＤＭ广告90％都是非法的。”郝立勋说，这些ＤＭ广告的法定名称叫固定形式印刷品广告。俗称ＤＭ，即ＤｉｒｅｃｔＭａｉｌｉｎｇ。在业内，通常把派发传单、邮寄信函、对账单、定期发布的固定形式印刷品广告、报纸夹页广告等，全部统称为ＤＭ。
“已经打击过几次了，但是过一段时间他们就又死灰复燃了。”郝立勋表示：按照国家工商总局《固定形式印刷品广告管理办法》的规定，对ＤＭ管理比较严格，郝立勋介绍说，符合2个条件的广告公司才有资格印制发行此类广告，即注册资本达到150万元以上的，并且企业成立3年以上。
这些符合条件的广告公司，按照规定，还必须向省级工商局提出申请，办理《固定形式印刷品广告登记证》，反过来说，只有办理了这些登记证的广告公司才有权做ＤＭ。广告处楚俐娜科长介绍说，按照规定，在ＤＭ的首页，还应当在顶部位置标明广告名称、广告经营者名称和地址、登记证号、期数、发布时间、统一标志 “ＤＭ”。并且，ＤＭ广告名称应当由以下三部分依次组成：广告经营者企业名称中的行政区划＋企业字号＋“广告”字样。ＤＭ广告名称字样应显著，各组成部分大小统一，字体一致，所占面积不得小于首页页面的10％。
从这几份ＤＭ的首页就可以看出，它们根本就不合法。为了印证自己的判断，楚俐娜打开电脑，查询了档案，结果显示，除了《甲方乙方》已经办理了合法的证件外，其余几份ＤＭ均不合法。
《计算机市场》的广告经营许可证号早已经作废了，《信息汇编》的广告许可证号是冒用河南大河速递广告公司的。而其他几个ＤＭ首页干脆就看不出来是哪里印制的，显然不合法。
出版部门：非法出版物露头就打
“广告归工商部门管理，需要发布广告，直接在工商部门办理手续就可以了，不需要在出版部门办理手续。”昨天上午，河南省新闻出版局报刊处魏一虹副处长表示，如果连工商部门的登记都没有，那就不合法，就是名副其实的非法出版物。
“不过这些ＤＭ属于广告，主要归工商部门管理，如果工商部门出面打击，我们也有义务配合。”扫黄打非办公室冷方华同时表示，只要是非法出版物，就应该严厉打击。
商户意见：经营者需要自我规范
“在ＤＭ上刊登广告很便宜，一个版才200块钱！”郑州英联科贸有限公司一负责人王涛说，这种宣传单在科技市场很受欢迎，他们公司就经常在上面刊登整版的广告。
“我们作为省级代理商，主要做的是渠道，也就是市县经销商，终端消费者很少，在其他新闻媒体上做广告不能达到我们期待的效果，因为这些媒体针对的是终端消费者，客户群不同，我们只能选择ＤＭ。”
“在正规新闻媒体上刊登广告太贵了，超出了我们的承受能力。”亚星公司的胡森说，以前他曾经做过个体零售商，每天的利润很薄，即便是想做宣传，也只能选择价格便宜的ＤＭ。
当然，这些ＤＭ的经营者往往为了追求利益，而忽略了质量和管理，王涛举例说，有的ＤＭ经营者，为了争取到广告客户，根本就不去辨别广告内容的真实性，以及广告产品的真伪，这样长时间下去，不仅砸了自己的牌子，也会砸了科技市场的牌子。
专家说法：管理部门应该因势利导
科技市场管委会秘书处负责人李欣说，科技市场主要经营的是数码、电脑等电子产品，代表着时尚和一种先进生产力，科技市场成立于1992年，至今已经走过了13个年头，从原来的只有三层楼、几十家企业发展到现在的占地240亩，建筑面积20余万平方米，进驻企业1600多家，从业人员上万人。从一个不起眼的市场发展到国内知名的8大科技市场之一，并排名前三。
在发展中取得辉煌成就的同时，也会出现一些问题，比如曝光最多的盗版、卖假发票等。李欣说，不过，科技市场目前实行的是封闭管理，凡在市场内的商户必须保证自己的经营行为不能出现问题。而对于散发宣传广告来说，科技市场也只是审查他的内容是否违法，如果不违法、不影响市场秩序，商户也愿意接受，他们是不会限制的。
“什么事情都有游戏规则，这个游戏规则的底线就是法律。”郑州大学行政管理学院副教授杨朝聚认为，在不违犯法律的情况下，只要市场有需求，政府部门的主要职责就要规范管理，积极引导，而不应该一竿子打死。
在科技市场内出现这些ＤＭ广告，非常正常，符合市场规律的发展，但同时90％的ＤＭ是非法的，这又是一种不正常的现象。
